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“三公经费”何时揭开神秘面纱?

时间:2012-06-16 09:58来源:蔡慎坤博客 作者:wc 点击:
清华大学刚刚发布的《中国市级政府财政透明度研究》报告,将研究主体定位在了比省级财政更为细化的市政府:根据最完整的2010年数据显示,81个市政府,达到全国财政透明平均水平的仅43%。即使将平均水平作为及格线,多数市政府“不及格”;如果按照“60分及格

    清华大学刚刚发布的《中国市级政府财政透明度研究》报告,将研究主体定位在了比省级财政更为细化的市政府:根据最完整的2010年数据显示,81个市政府,达到全国财政透明平均水平的仅43%。即使将平均水平作为及格线,多数市政府“不及格”;如果按照“60分及格”的标准,则仅有7个城市过线,及格率仅为8.6%。在财政公开的信息中,政府更愿意公开预算,而不是决算。而对于预算外花销,81个市政府无一公开。财政预决算、“三公经费”要不要向公民公开?有人说政府如同上市公司,本质上也是经济单位,需要向所有利益相关者公开信息。只有信息公开透明,才能保障公民的基本权利,也才能使每一个社会成员活得更有尊严、更加幸福。

    为什么从中央到地方的“三公经费”难以公开?除了所谓的官本位思想和体制顽疾,更重要的是有太多见不得光的“猫腻”。随着网络社会的到来,公民参与公共事务的热情大大提高,凡是涉及到公民自己的事情,通过网络反逼政府,公民想知道政府究竟把钱花到了哪里。

    去年中央各部门公布的“三公数据”,差异巨大,许多数据更是令人疑惑。从2010年公务接待费决算数这一项来看,最高的国家税务总局为66587.15万元,最低的国务院发展研究中心仅为5.84万元,两者相差超过一万倍。2010年公务用车购置及运行费,农业部15140万元(公车费用占三公费用比重达64%),与教育部的199万(公车费用仅占三公费用的7.8%)相比,相差巨大。2010年国家税务总局公车费用以148623.60万元位居第一,中国红十字会以30.00万位于最少,相差4954倍。而外交部以涉秘为由不肯公开“三公经费”,不肯公开的还有各级庞大的政党体系。官方公布的“三公”与公民普遍关注的“三公”有许多不同,公民普遍关注的“三公经费”指的是党政部门公费出国(境)考察游玩、公车购置及运行费、公款吃喝产生的消费,三公消费早已成为全社会声讨的官场顽疾。党政部门每年在吃喝玩乐上到底花掉了多少钱?公民当然知道党政部门要有正常开销,只是希望能够把不该花的留下来,把能节省的省下来。

    广州市民政局近日公布了远在2010年“三公”经费,这份早在去年就应该公开的支出报告,不知为什么拖到现在。数据显示,2010年该局用财政拨款数开支的出国(境)经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费(简称“三公”经费)支出决算合计1553.81万元,其中,因公出国(境)经费129.99万元,公务用车购置及运行维护费1112.49万元,公务接待费311.33万元。

    对于全国各地一直都不肯明确公开的公车费用,广州市民政局透露:2010年这个局购车支出326.34万元,公车的运行维护费用则高达786.15万元,而社会上议论最多的吃喝费用花了311.33万元。

    这只是一个局经审计可以拿出来亮相的“三公”经费,相信不能公开的数字应该是更大的秘密!从一个局的“三公”经费再看一个市再看一个省再看一个国家,大概明白中国一年的“三公”经费超过万亿绝非是人们杜撰的数字,每年挥霍上万亿的财政收入用于官员出国吃喝用车应该是保守的说法。

    谁都知道,“三公经费”在中国是一个无底洞,多少说不清道不明的钱都以“三公”名义冲抵了。不要说中央部门,单是一个县级政府,每年以“三公”挥霍掉的钱岂止千万?而地市级乃至省级,每年的“三公经费”都是一个天文数字!

    以公车为例,中国目前到底有多少公车?仍然还没有一个确切的数据。据有关统计数字,早在“八五”期间,全国公车耗资720亿元,年递增27%,约为GDP增长速度的3.5倍。到了20世纪90年代后期,全国约有350万辆公车,包括司勤人员在内耗资约为3000亿元。后来一边进行车改,一边购进公车,汽车在政府采购物品中始终占据前三位,2005年全国政府采购公车花了600多亿元,2006年一举突破700亿元,占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1/4。截止到2011年,按公安部门公布的机动车数量估算,全国的公车数量至少是1200万辆以上,每年购车用车修车要花掉多少财政支出?恐怕没人敢去计算。

    2011年,全国餐饮业的收入突破2万亿人民币,其中至少有一半是公款消费的功劳。如今名酒名烟越来越贵,动辄数万乃至更昂贵的宴请彼彼皆是,无不与“三公经费”有关。如果再加上各种花样翻新的会议、游玩、娱乐、歌舞乃至嫖娼的支出,中国每年的“三公经费”,至少要耗掉三分之一的财政收入。现在公布的一些令公民津津乐道的数字,不过只是冰山一角九牛一毛罢了!

(责任编辑:wc)
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